中共延津县水利局党组 任你博:巡察整改情况的通报

延津县人民政府门户网站  www.yanjin.gov.cn 2019-06-19 09:43[field:pubdate function='strftime("%Y-%m-%d %H:%M:%S",@me)'/] 【字体:

根据县委统一部署,2018年11月1日至2018年12月28日,县委第四巡察组对水利局党组进行了巡察,并于1月29日,反馈了巡察意见。截止到4月25日巡察组反馈的4个方面28项问题,整改完成24项,正在推进4项,建章立制27项,按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,强化责任,全面扎实开展整改工作

巡察组反馈的问题具有很强的针对性、客观性。水利局党组高度重视,立即成立由党组书记、局长班广良负总责,班子成员,相关股室负责人为成员的巡察反馈问题整改意见领导小组,全力扎实推进问题整改,制定下发了《延津县水利局党组任你博:落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》,对巡察组反馈的28个问题进行细化,同时按照“谁主管、谁负责”的原则,确保件件有着落、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不扎实,效果不明显的单位和个人实行一票否决,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项重新整改。

在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓整改,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作的过程,促进干部作风转变的过程,努力推动延津水利工作再上新台阶。

二、突出导向,注重实效,确保整改工作落到实处

经过共同努力,截止到2019年3月29日巡察组反馈的4个方面28个问题的整改工作已取得明显成效。

(一)党组领导核心作用发挥不够,党的领导弱化。

1不注重党组自身建设的问题。

 一是党组概念不清,党组成员不清楚党组的性质、职责、作用,不知道党组会议应该研究那些事项。

整改情况:一是根据《中国共产党党组工作条例(试行)》明确水利局党组性质、职责和作用,同时印发《中共延津县水利局党组任你博:党组成员分工的通知》;二是制定完善《延津县水利局局党组会议议事规则》,明确每月召开1次党组会议,明确党组会议议事范围、议事原则、议事程序,严明党组会议纪律,确保党组会议决策的民主化、科学化。

二是政治敏感性不强。对“两学一做”“敢转争”等学习教育活动和意识形态工作重视不够,没有结合本局实际制定推进措施。

整改情况:一是制定完善了《中共延津县水利局党组中心组学习制度》,采取集中与自学相结合的方式,深入学习党章、党规、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列讲话、“两学一做”等;二是建立健全水利局“两学一做”和“敢转争”长效工作机制;三是结合水利工作实际出台《延津县水利局意识形态工作责任制实施办法》,严格落实党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

三是党建理论学习不实。在党建理论知识测试中,部分科级干部不知道机关党支部和党组之间的关系,不能准确说出党组成员共有几人。

整改情况:一是出台《延津县水利局“三会一课”制度》

明确每月第一个周五为党建理论学习日,采取党组成员领学,各股室负责人带头学的形式,不断深化党建理论学习;二是厘清机关党总支和党组之间的关系,下发《中共延津县水利局党组任你博:党组成员分工的通知》明确水利党组成员分工;三是利用注册“学习强国”软件,实现随时随地学习,进一步提高学习的自觉性,不断提高党员的政治理论水平,增强组织意识和党员意识。

四是党内民主氛围不浓。研究重大事项,无酝酿讨论和征求意见环节。民主生活会批评他人隔靴搔痒,自我批评蜻蜓点水。

整改情况:一是制定完善《延津县水利局党组重大事项决策制度》,明确决策重大事项的议事范围、重大事项的基本程序,充分发挥集体智慧和领导班子成员的合力,进一步提高议事决策水平。二是做好2019年度水利党组民主生活会的准备工作,提前下发《延津县水利局任你博:征求对党组及成员意见建议的通知》,广泛征求党内外干部群众对水利局党组及成员的意见建议,确保民主生活会不“走过场”,不“做虚功”。

2.党组履职不力的问题。

一是轻视党的建设的问题。党组书记只重视业务,抓班子带队伍办法不多、措施不力;对分管范围内的党建工作很少进行安排和指导。

整改情况:一是党组成员给分管股室全体同志上党课、定期约谈分管单位主要负责同志并对分管工作亲自抓、带头干、亲督导、问实效;二是加强对基层党建工作的指导,局党总支委员分别联系4个基层党支部,并将组织关系转入联系点党支部,参加所在支部的组织生活,指导基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本制度的落实,并积极做好党建示范点创建工作。

二是议事决策不规范问题。党组会、党组扩大会、局委会、局委扩大会、班子会、班子扩大会混同,“三重一大”事项不经党组会议研究。

整改情况:一是明确党组会、党组扩大会、局委会、局委扩大会、班子会、班子扩大会各项会议参加范围和职责划分,并做好会议记录。二是完善《延津县水利局“三重一大”集体决策制度》,对“三重一大”、选人用人等事项坚持集体讨论决定,并广泛征求意见,做到集体决策、科学决策、民主决策,同时利用党务政务公开栏公开公布。

三是决策能力不强的问题。研究重大人事调整、重要工作安排,少见讨论和进行决策,酝酿不充分,会而不议,议而不决,决而不行。

整改情况:完善《延津县水利局“三重一大”集体决策制度》,规范局党组“三重一大”决策程序,严格执行民主集中制、党组工作规则等,做到会前充分酝酿、深入沟通思想、广泛征求意见;二是严格执行《延津县水利局“三重一大”集体决策制度》的决策程序,采用无记名票决方式对事项进行决策,切实提高局党组的执行力。

四是决策执行力较差的问题。多次在会议上强调工作纪律和工作作风,但就是不见有人抓落实,工作纪律依然涣散,工作作风依然疲沓。2018年,水利局一月左右连续发生两起午间饮酒被查处的案例。

整改情况:组织全体干部职工召开机关作风整顿会议,安排部署专项整治工作,局班子带头遵守各项纪律,主动接受监督,不护短遮丑,对违反纪律的人员,依规依纪严肃处理,制定《延津县水利局严禁机关工作人员工作日中午饮酒的规定》等,严肃开展以案促改,教育全体干部职工自觉遵章守纪,发现问题及时提醒纠正。强化执纪监督,纪检监察室定期不定期对人员在岗和制度执行情况进行检查(每周不少于四次),并将检查结果进行通报。

(二)对党建重视不够,党的建设缺失现象比较明显

1.党组织能力退化问题。

 一是机关党总支有名无实的问题。党总支自身职责不明,对所辖4个支部的党建工作没有进行过研究和指导,无党总支会议记录。

整改情况:一是出台《延津县水利局党总支工作职责》,明确党总支职责任务,严格落实党建工作责任制;二是水利局党组在每年年初对所辖支部党建工作进行专题研究,每月至少召开一次党总支例会,加强对所辖4个支部的党建工作的研究和指导;三是结合机构改革,对4个党支部进行调整,明确一名党组成员专抓党建工作;四是每季度专门抽调人员对水利局党总支会议记录和开展活动进行检查。

二是党支部组织开展活动少。查阅记录发现,2017年以来,除机关支部外,其他支部很少组织党员开展活动,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用基本没有发挥。

整改情况:一是印发《延津县水利局党员志愿者活动实施方案》,确定每周五为党员志愿者服务日,实现志愿服务常态化;二是将党员志愿者服务活动纳入局机关各股室绩效考核,作为各党支部党建工作考核的重要指标;三是对党员积分量化考核,将党员义工纳入民主评议党员范围,以民主评议促进党员先锋模范作用的发挥。

三是党员发展工作滞后的问题。 党员发展工作主动性不够,2015年以来只有机关支部发展了1名党员。

整改情况:一是下发《延津县水利局任你博:做好2019年发展党员工作的通知》,切实做好党员发展工作,同时对入党积极分子、预备党员加强教育培养,引导吸纳任你博:优秀同志,主动申请入党;二是严格程序。认真落实《任你博:加强新形势下发展党员和党员管理的意见》(中办发[2013]4号),落实《中国共产党发展党员细则》,严格按照有关规定发展党员,做到程序合规、材料完备。2018年12月王亚林同志预备党员转正,同时培养两名入党积极分子。

2.组织生活流于形式的问题。

 一是“三会一课”制度落实不好的问题。不少党员对“三会一课”制度认识模糊,概念不清,4个支部均无2015、2016年的“三会一课”档案资料,个别党员竟然不知道自己所属党小组组长和党支部书记。

整改情况:一是水利局4个党支部建立健全了党组织设置台帐、党员名册、入党积极分子名册,并做好党费基数核定和收缴工作,目前水利局4个党支部全部建立了台账。二是制定了以“三会一课”为主的《延津县水利局党建工作制度》,明确基层党建工作职责、任务和要求;三是严格管理监督。落实《延津县水利局“三会一课”制度》要求,准确掌握每个党支部“三会一课”活动开展情况,出台《延津县水利局党员档案管理办法》,规范“三会一课”资料收集整理和归档。对无正当理由不参加“三会一课”的党员,给予严肃批评教育,情节严重的,按照不合格党员处置办法给予处理。

二是领导班子民主生活会召开不规范的问题。无会前征求意见和谈心谈话记录,会上谈工作多,谈思想的少,自我剖析不深,开展批评自我批评火力不足。

整改情况:印发延津县水利局党组《任你博:进一步规范党员领导干部民主生活会的实施意见》,严格落实民主生活会制度。3月12日局党党组已召开巡察整改专题民主生活会,民主生活会前党组主要负责同志与各党组成员就县委巡察反馈意见进行了谈心交心,并主动认领问题,认真剖析问题根源,进行深刻自我批评。同时,各党组成员之间互相批评,提出意见建议,确保达到红脸出汗的目的,提高民主生活会质量。

三是组织生活会不能正常召开的问题。机关党支部召开的组织生活会,党员剖析材料大部分都是网上下载,内容雷同多。

整改情况:印发《2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作方案》,完善水利局组织生活会签到制度,要求每名党员必须按时参会,增强党员组织纪律观念。同时要求党组成员以普通党员身份按照要求参加组织生活会,所有党员需独立撰写自我剖析材料,不能代笔或网上抄袭,并交由党支部审核通过。2019年3月26日,延津县水利局召开了机关支部的组织生活会,这次会议增强党员的组织纪律观念,使组织生活达到党性锻炼的目的。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

四是民主评议党员不全面的问题。 2015年以来仅机关党支部有2017年度民主评议党员记录,其他支部均无民主评议记录。

整改情况:一是制定完善《延津县水利局党支部民主评议党员制度》对每个党员的思想、工作、作风和模范作用进行综合评议; 二是明确各支部职责,进一步强化党组党建工作主体责任,每年年初对机关党建工作进行专题研究;三是年底对四个支部的党建工作进行考核,重点抓好督促检查,确保各项制度落到实处。

3.       党员队伍管理缺位的问题。 

一是党小组设置不合理。机关党支部不能根据党员的工作岗位特点和分布情况来设置党小组,将同一科室的党员分到不同的党小组,不便于组织召开活动。

整改情况:我单位根据党员的工作岗位特点和分布情况重新设置党小组,将同一科室的党员分到同一党小组,并以《延津县水利局机关支部重新划分党小组成员的通知》专项通知的形式下发到各党小组成员手中。

二是组织关系转接不及时的问题。供水公司职工离岗自谋职业,但其组织关系长期未转出。

整改情况:一是结合水利局实际情况印发《任你博:接转党员组织关系的规定(试行)》做到专人管理,流程规范;二是对党员组织关系介绍信,分年度装订成册,妥善保管;三是定期对水利局各支部党员组织关系转移情况进行检查,做到底数清,情况明,并将检查情况以书面形式在一定范围内进行通报。目前供水公司离岗自谋职业的职工组织关系已全部转出。

三是党员学习效果不好。局党总支及所辖支部开展党的十九大、“两学一做”学习教育活动和“敢转争”未能入脑入心。在“十九大主题”知识测试中,12名党员中竟有10名党员回答错误。

整改情况:一是明确每周五下午为水利局机关全体干部职工集中学习日,将“十九大精神”、“两学一做”“习近平新时代中国特色社会主义思想”等精神列入学习日中,会后所有职工应撰写学习笔记,全面提升水利系统干部的政治理论素质和工作业务水平;二是紧跟形势发展,不断丰富学习内容,有针对性地开展系统学习。制定全年党员学习计划,学习内容涵盖“十九大精神”、“两学一做”“习近平新时代中国特色社会主义思想”等精神。三是在形式上不断创新,组织开展党员“一人一课”活动,以讲促学,以学促用。每次学习确定1名党员为主讲,授课时间不少于1小时。党员根据个人自学,结合个人工作、兴趣及所擅长的领域,推动从“要我学”向“我要学”转化,真正让十九大、“两学一做”学习教育活动和“敢转争”入脑入心,促进党员学习取得实打实的效果。

4.       “三超两乱”问题突出的问题。按照《延津县人民政府办公室任你博:印发延津县水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(延政办〔2015〕86号),水利局内设机构应该是5个,但实际内设机构多达17个。

整改情况:根据《中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室任你博:印发<延津县机构改革方案>的通知》(新办文〔2019〕9号)的意见,制定《延津县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》并于2019年3月底上报县编办,做到合理确定内设机构,严格按照岗位设置内容定岗定责定人员,推动水利机构改革。

(三)管党治党措施不力,“两个责任”落实不到位的问题。

1.主体责任无力。

一是领导不力问题。2015年以来,局会议记录涉及党风廉政建设问题仅有5次,且大多是提要求,坚持问题导向、有针对性的分析形势、提出切实可行的工作举措少。尤其是2015年8月至2017年3月,在1年零7个月的时间内,均未研究过党风廉政建设工作,主体缺位明显。

整改情况:加大对党风廉政建设工作的领导,全面落实“两个责任”和“一岗双责”,一是制定了《中共延津县水利局党组任你博:进一步落实党风廉政建设责任制的对策及建议》,明确了党支部廉政建设主体责任、党支部书记廉政建设责任和股(室、办)领导廉政责任;二是明确每季度召开一次党风廉政会议,将党风廉政建设作为一项重要内容进行反复强调,深入分析党风廉政建设的形势,安排部署党风廉政建设工作任务,做到常抓不懈、警钟长鸣。

二是责任不明的问题。2018年主体责任清单中,只有党组书记的责任清单,且责任内容不够具体,任务不够明确。党组成员履行“一岗双责”存在模糊认识,对分管范围内的党风廉政建设工作过问少。

整改情况:对照全面从严治党要求和中央八项规定精神,制定有针对性、可操作性的《党风廉政建设责任书》,明确党风廉政建设的责任主体、责任内容、监督考核和落实机制。党组书记与班子成员、各科室负责人逐一签订《党风廉政建设责任书》,做到守土有责、守土尽责,切实将党风廉政建设抓在经常、融入日常。

三是接受党内监督意识不强。自2018年2月派驻纪检监察体制改革后至巡察组入驻,水利局未通知派驻纪检监察组列席会议。

整改情况:印发《延津县水利局纪检监察联系人工作制度》进一步加强派驻纪检监察组对水利局工作的业务指导,形成上下联动的工作机制,更好地落实反腐倡廉各项任务,凡涉及“三重一大”等事项内容等党组决策会议,均邀请派驻监察组列席会议,增强党内监督意识。

四是制度执行不力,机关脏乱差严重,文件散乱堆放、考勤制度虚设的问题。

整改情况:一是制定完善《延津县水利局公文管理制度》规范公文管理,严格办文程序,提高办文质量;同时明确专人档案管理,规范案卷文书制作,登记造册,并逐步电子化,切实加强案卷保存管理。二是制定《水利局卫生检查评比标准》,完善《水利局机关责任区划分》,明确各股室卫生区范围和卫生要求,做到卫生工作不留死角;加大监督检查力度采用拍照、下发整改通知的形式,对水利局环境治理工作进行监督检查。三是加强考勤,严肃纪律。2019年4月1日,召开了“严肃工作纪律、加强考勤管理”工作会议,修订实施了《延津县水利局机关考勤管理制度》,要求严格执行、强化问责。并重新购置了考勤机,每天进行4次刷脸考勤,完善因公外出和请假审批制度,每月在全局通报一次考勤情况,强化对干部职工日常工作纪律的监督管理。同时,组织干部职工认真学习各项党纪党规、法律法规,真正把纪律和规矩挺在前面。

六是对二级机构监管缺失的问题。巡察组暗访时发现,个别乡镇水利服务站办公室地面及办公桌椅布满灰尘,疑似长期没有开展过工作。水管单位资产、资源处置及资金使用情况均不掌握,其资产租赁使用情况也未纳入“三重一大”事项。

整改情况:一是印发《延津县行政事业单位国有资产管理办法》进一步规范水管单位的资产、资源处置及资金使用;二是加强督查审计管理,将其资产租赁使用情况纳入水利局“三重一大”事项;三是水利局财务股对局属单位资产、资源处置及资金使用情况进行摸底,纳入固定资产管理范围内,防止国有资产流失的风险;四是明确要求各水利站,二级机构负责同志召开本单位专题会议,传达4月1日水利局中层干部机关作风整顿会议精神,并将贯彻落实情况报办公室;五是下发《延津县水利局机关考勤管理制度》到二级机构,督促下属单位严格落实考勤制度,同时对考勤情况进行公示,接受群众监督。对经教育后仍不遵守制度规定的,将严格按照有关规定予以处理。

 2.监督责任乏力。

一是纪检监察力量薄弱的问题。开展党风党纪和廉洁自律教育不经常、不深入,处理违纪人员不严格,违反工作纪律案件时有发生。

整改情况:一是将党风党纪和廉洁自律教育纳入主题党日活动中,坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告,帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题二是明确一名副局长为水利局纪检监察工作分管领导,同时充实纪检监察室人员,增强纪检监察力度;三是推进廉政谈话制度化、常态化,定期约谈班子成员和重点岗位责任人,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

二是廉政谈话针对性不强。廉政谈话内容大多为廉政提醒,形式单一,内容简单空洞,与谈话对象工作岗位不符,与所在部门廉政风险点结合不紧,提醒、警示效果不明显。

整改情况:一是印发《延津县水利局任你博:进一步规范廉政谈话工作的通知》,完善廉政谈话制度,规范廉政谈话的类型、范围、内容和纪律;二是开展廉政风险点排查,围绕重点工作、重点项目,从业务流程、项目监管、资金使用等方面切实将廉政风险点找准、找全、找实,对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析、剖析风险产生的原因,由针对性地提出具体防控措施,切实做好及时整改。

三是“以案促改”不扎实的问题。水利局纪检组对近年来受处分干部没有采取帮带措施,对在处分期内的干部没有尽到监督教育职责。

整改情况:严格按照《任你博:扎实做好坚持标本兼治推进以案促改剖析整改阶段的通知》要求,对照工作任务清单,明确受处分干部帮带责任人和帮带措施,加强对被处分党员干部的督导教育。

3.“一岗双责”虚化严重。《履行“两个责任”情况的报告》存在抄袭现象,个别党组成员年度述廉支差应付。

整改情况:严格落实“一岗双责”责任制,紧扣业务抓实党建。严格遵循“三严三实”要求,全面加强党组领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设,确保班子成员能够主动抓好分管领域的管党治党工作,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,提升工作的科学性、预见性、主动性和创造性。落实工作督查汇报制度,班子成员每季度对责任范围内的队伍建设和业务工作进行督查并向党组汇报,查找不足,制定措施,突出抓党建促进业务。

(四)中央“八项规定”精神落实不到位“四风”问题依然存在。

整改情况:一是进一步精简文件数量,提高文件质量。做到日常少发文,发短文,发文要求任务明确目标清晰,短小精悍内容实在,不发照抄照搬的文件,不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。截止4月1日,2019年水利局发文28件,较去年较少30%;二是进一步精简会议数量,提高会议实效。一是遵循“减、并、缩”的要求精简会议。做到“能不开的会议坚决不开,必要开的会议要短开、能合并的会议集中开”的原则;大力提高会议效率和质量。会议召开前,必须制定周密的计划和方案,明确会议主题,严格控制出席人员和会议规模。

 三、加大执行力度,抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照县委和县委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动水利事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)提高思想认识,强化整改落实

落实巡察整改是一项十分严肃的政治任务,水利局党组将会牢固树立“巡察整改不落实,就是对党不忠诚”的观念,切实把完成巡察整改任务作为当前的头等大事来抓,做到对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,将建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,将明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)严格落实责任,建立健全长效机制

局党组、各基层党组织明确各股室、二级机构、各乡镇水利站主要负责人是巡察整改工作的第一责任人,领导班子成员要带头落实巡察整改措施,切实履行对分管股室整改工作的直接领导责任,要统筹规划,集中力量研究解决整改工作中遇到的矛盾和问题,确保巡察整改工作顺利推进。同时要针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,要坚决抓好落实,确保真正发挥作用,对需要建立的制度,要抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

(三)主动接受监督,建立巡察整改问责机制

公开整改方案和整改情况,及时向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。对完成巡察整改任务思想认识不到位、落实整改措施不积极不主动、不能按时限完成整改或整改没有成效的,将履行监督执纪职责,对主要负责人进行约谈,必要时对责任领导和相关责任人进行问责,对在整改过程中推诿卸责、敷衍应付的人,将依纪依规严肃追究责任。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话7691707;电子邮箱[email protected]

 

 

中共延津县水利局党组

2019年4月24日